文/卢文端
中联办主任张晓明发表《以制度自信推进有香港特色的普选》的6000字长文，其精髓就在于通过全面、深刻而又权威的阐释，鼓励香港社会各界人士对香港特色的普选制度树立一种制度自信：坚信香港特别行政区的行政长官普选制度不仅是香港历史上最民主的制度，而且是最适合现阶段香港实际情况的制度，是完全符合“一国两制”方针和基本法的制度，是切实可行的好制度。在本港普选进入最后关键时刻，张晓明以中央驻港机构最高代表的身份发表文章，具有极高的权威性和强烈的针对性，不仅可以让人进一步认识具有香港特色的普选制度的合宪性、民主性、正当性、稳健性，而且能够增加社会各界对普选制度“制度自信”的底气，理直气壮激浊扬清，对于种种恶意攻击给予有力回应。
阐释香港普选的最权威文章
张晓明这篇名为《以制度自信推进有香港特色的普选》的文章，值得香港社会高度重视，原因有三：
第一，普选方案很快就会提交立法会审议表决，但目前社会上仍有不少争议，反对派议员至今仍然企硬要否决符合人大“8．31”决定的普选方案。在这个关键阶段，作为中央驻港机构最高代表的张晓明发表全面阐释香港普选制度的文章，清楚表达中央对香港普选的看法及立场，具有极高的权威性，有利外界进一步全面了解中央对香港普选的看法。
第二，张晓明文章全面地阐述了香港普选问题的历史源流、法律基础和香港的特色。文章介绍了香港普选问题的来龙去脉，指出1984年签署的《中英联合声明》并没有提及“普选”二字。1985年基本法起草工作开始后，在起草委员会内部和香港社会上，围绕行政长官产生办法包括普选办法讨论过多种方案。经深入比较并吸纳各方合理意见后，1990年颁布的基本法第45条第二款作了如下规定：“行政长官的产生办法根据香港特别行政区的实际情况和循序渐进的原则而规定，最终达至由一个有广泛代表性的提名委员会按民主程序提名后普选产生的目标。”这说明香港的普选并非源自《中英联合声明》，而是中央通过基本法赋予香港。基本法明确香港行政长官普选模式是“提名委员会提名+全社会一人一票选举”，还确定了制定普选制度必须遵循的基本原则--根据香港特别行政区的实际情况而制定。全国人大常委会的两个决定，使得基本法规定的“最终达至”的普选目标，在香港回归20年之际变成“可望又可及”的事情，显示了中央政府和特区政府推进香港民主发展的诚意，是“一国两制”成功实践的里程碑和新亮点。
普选制度没有国际标准
第三，文章具有极强的针对性。反对派指普选方案没有采纳“公民提名”，没有跟随“国际标准”，是所谓“假普选”。这种说法似是而非，其最大问题是罔顾香港的实际情况。张晓明指出，判断普选制度的优劣，最重要的标准就是看它是否适合该国或该地区的实际情况。张晓明在文中更针对“香港特别行政区的实际情况”作出了权威论述，当中包括四个方面：一是适合香港特定的宪制地位。香港特别行政区不是一个独立或半独立的政治实体，而是中华人民共和国的一个享有高度自治权的地方行政区域。二是适合香港特殊的民主发展情况。香港民主发展的历史不长，选举制度尚处于逐步培育、渐趋成熟的过程中。三是适合香港复杂的社会政治生态，绝大多数香港同胞都是爱国爱港的，但包括香港部分反对派人物与外部势力的勾连问题，不能不令人警醒。四是适合香港多元的利益诉求状况。在选举制度中，通过适当机制安排，兼顾社会各方利益，确保均衡参与，才能保持经济繁荣发展，维护社会和谐稳定。
香港的普选制度，最根本的就是要按照基本法和人大决定办事。按照基本法，行政长官既要对香港负责，同时也要对中央负责，是中央与香港关系的枢纽。普选产生的行政长官得到中央信任，才能维护中央与香港的良好关系，维护国家主权、安全和发展利益，保障香港的繁荣稳定。基本法规定的提名委员会制度，人大“8．31决定”就普选制度的核心要素所作出的规定，正正体现了有关要求，最能保证香港社会的福祉。
理直气壮回击恶意攻击
民主在不同的地方有不同的特色。从各国各地政治实践来看，如何规定自己的普选制度，在全世界确实千差万别，根本没有一个“放之四海而皆准”的标准。《联合国宪章》和有关国际公约充分尊重各国各地按照本地实际情况选择自己的经济、社会制度和政治体制。香港的政改方案不但适合实际情况，有力地维护香港的整体利益，更兼具合宪性、民主性、正当性、稳健性的优点，无疑是当前时空下最好的方案。
张晓明从制度层面阐释香港的普选问题，以宏观的角度、历史的角度、法制的角度全面剖析香港普选制度的优越之处，各界理应对本港的普选具有制度自信，相信这是最有利于香港的民主发展，最有利香港的繁荣稳定，最有利两地关系和睦共处的制度。面对社会上一些批评普选制度的声音，社会人士应该更理直气壮地出来维护现行普选制度，敢于激浊扬清，支持依法落实普选。 （作者为全国工商联副主席 全国政协外事委员会副主任）
