港区全国人大代表、全国人大常委会香港基本法委员会委员 谭惠珠
最近，国务院发表了《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书。同时，白皮书以7种外国文字发行，不是只给香港的700万人看，而是给全国、全世界看：“一国两制”是什么，中央是怎么落实“一国两制”的？我参与过中英联合声明的讨论、香港基本法的起草、特区筹委会预委会的工作，还有现在人大基本法委员会工作，一直以来对“一国两制”的课题有亲身体验，我觉得白皮书正确、全面，有权威性，港人应该好好阅读，了解自己生活在一个什么样的社会和制度中，还有为中国的繁荣富强发挥什么作用。
白皮书最重要的一章是第五章，即“全面准确理解和贯彻‘一国两制’方针政策”，该章提到，香港社会还有一些人没有完全适应“一国两制”这一重大历史转折，特别是对“一国两制”方针政策和基本法有模糊认识和片面理解。目前香港出现的一些在经济社会和政制发展问题上的不正确观点都与此有关。这说明了为什么现在有关基本法和政制发展，以及两地关系方面的内容，有些香港人的认识是模糊的，很容易被人误导，所以需要白皮书正本清源。
特别行政区没有“剩余权力”
好多港人以为实行了“一国两制”，香港除了外交和国防事务是中央的管治范围外，其他都是香港自己范围内的事，这种认识是错误的。说到“回归”，指的是全部主权和治权都“回归”。1982年9月下旬，英国首相撒切尔夫人访问北京与邓小平就香港问题会谈。12月，参与会谈的撒切尔夫人的外交与国防政策顾问鲍威尔勋爵，来港会见两局（立法局、行政局）议员时说，邓小平在与撒切尔夫人的会谈中讲了三点：一是1997年或以前，收回香港的全部主权和治权；二是设立特别行政区，实行“港人治港”；三是中国不会同意由外国人管治香港。所谓的“主权换治权”理论，已经彻底失败。所以，香港回归中国，回归的是全部的主权和治权。
白皮书明确提到，香港特别行政区的高度自治权不是固有的。早在两千多年前，已有秦朝先民在香港这片土地居住；在唐朝则有军队驻扎；宋朝有大家都熟知的宋帝昺的故事，相关的古迹也被发现并保护；清朝属于广东新安县的管治范围。自古以来，香港从来没享有过主权或治权，现在作为特别行政区，其治权来自于中央政府的授权，并不是自己固有的权力，更没有“剩余权力”。“剩余权力”是什么？当一个邦或州，加入一个联邦制的政治体系，会将自己原有州或邦的管治权交出一部分给联邦政府，剩下给自己的就是“剩余权力”。中国是一个单一体制国家，香港直辖于中央政府，没有“剩余权力”。因此，我们必须知道，香港基本法是一部授权法，中央有授予的，就有权；没有授予的，就无权，不可以用“法无禁止即可为”的思维去解读基本法。
法官依法治港 审判独立
白皮书提到，宪法和香港基本法共同构成香港特别行政区的宪制基础，香港基本法是根据宪法制定的、规定香港特别行政区制度的基本法律，在特区具有宪制性法律地位。我们对基本法的各个条文不能孤立理解，而是要放在整体规定中来理解，放在特区的制度体系里来把握。司法机关是政治体制中的一部分，有关条文写在香港基本法第四章“政治体制”的第四节。基本法第二条规定，香港享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。把司法机关行使的权力加上了“独立”两字，有别于行政权和立法权。第八十条规定，特别行政区各级法院是司法机关，行使审判权。第八十五条规定，司法人员履行审判职责的行为不受法律追究。第八十八条规定，法官必须由一个独立委员会推荐。这一切都保持了独立司法和审判的完整性。所以，虽然法官是政治体制的一部分，是依法治港的骨干分子，但他们完全不受行政、立法上的政治干预，甚至也不受舆论的干预，以往如此，将来也会如此。法官宣誓拥护香港基本法，效忠中华人民共和国香港特别行政区，绝对不会影响香港的司法独立。
白皮书说，坚持以爱国者为主体的“港人治港”。“爱国爱港”这四个字本身不是法律条文，但是要按照法律的条文去理解，例如特别行政区主要官员宣誓拥护香港基本法，效忠中华人民共和国香港特别行政区，这已经是爱国爱港的表现。他们各司其职，也是爱国爱港的表现。
普选要符合主权安全和发展利益
白皮书提到普选时说，“中央政府真诚地支持香港的民主政制向前发展。行政长官和立法会普选制度必须符合国家主权、安全和发展利益，符合香港实际，兼顾社会各阶层利益，体现均衡参与的原则，有利于资本主义发展，特别是要符合香港特别行政区作为直辖于中央人民政府的地方行政区域的法律地位，符合香港基本法和全国人大常委会有关决定的规定，经普选产生的行政长官人选必须是爱国爱港人士。只要香港社会各界按照上述原则务实讨论，凝聚共识，就一定能够实现行政长官和立法会全部议员最终由普选产生的目标。”香港的普选制度必须符合国家主权、安全和发展利益，主要原因是香港是中国版图内的一个特别行政区，不能成为脆弱的一环，导致国家的主权、安全和发展利益受损，这是天经地义的，任何国家的地方政府都应该这样。对于外部势力干预香港事务，白皮书提到，要“始终警惕外部势力利用香港干预中国内政的图谋，防范和遏制极少数人勾结外部势力干扰破坏‘一国两制’在香港的实施。”这一点和维护国家主权、安全和发展利益，是互相呼应的。无论香港能否实现普选，这个警惕应经常存在。我们追求的普选制度，应该是能更加强化港人的向心力和凝聚力，而不是被借用来制造空隙，让外力干预香港，影响国家安全。
白皮书是凝聚共识的平台
白皮书提到，面对内外经济环境的深刻调整和变化，香港需要不断提升竞争力；香港长期积累的一些深层次矛盾日益突出，需要社会各界群策群力共同化解。虽然由于不同的政见，有人会游行示威抗议，但纷争随着时间流逝总会过去，过去之后，我们仍然需要一个平台来和睦相处，发挥“一国两制”的优势。这个平台就是基本法，就是这本白皮书。白皮书可以做一个凝聚共识的平台，带领港人实行“高度自治”，直到2047年。
白皮书选择在这个时候发表，是很适切的。今年是中英联合声明签署30周年，明年是香港基本法颁布25周年，今年又是决定2017年香港是否实现特首普选的关键时期。推广基本法，尤其是推广中央与地方关系的条文内容，在宣传工作上，应该早走一步，因为这些内容都需要时间来消化吸收。
