国务院新闻办昨日发表《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书，这是中央政府首次对港发布类似文件。全国港澳研究会理事、深圳大学港澳基本法研究中心副主任张定淮昨日接受本报采访时表示，“一国两制”在港实施17年来，香港社会对“一国两制”在理解上依然存重大问题，该文件就此重点阐述了基本法条文背后的政治条件。同时，中央藉此向香港社会提个醒，香港高度自治来自中央授权，香港作为地方区域要对中央“效忠”，“一国”才是“两制”的前提，特首这一第一责任人首先要对中央负责，第二要对特区负责。
张定淮指出，中央之所以首次发表涉港白皮书，是因为“一国两制”在港实践中出现了各种各样的问题，最重要的问题是，香港社会对“一国两制”理解存在片面认识和理解不准确两大误区。他说，任何法治都是权利和义务对等的关系，香港一些人片面强调“高度自治”，却总忽略了对中央政府的责任。一些人认为，“一国两制”就是中央掌握国家安全和外交，香港的其它权力都由香港自行行使，这些都是对“一国两制”的片面和错误理解。
张定淮说，针对上述问题，中央必须通过白皮书向香港社会再次阐述“一国两制”这个概念，也是把基本法条文之后的政治意图和政治条件加以澄清。“中央要给香港社会提个醒，究竟‘一国两制’包括哪些内容，有哪些内涵，这些都要说清楚。”
在这位对香港基本法有着多年研究的权威专家看来，此次白皮书特别是第五章有许多新亮点。他举例说，首先，中央在此章节开头提到“要全面准确理解和贯彻‘一国两制’”，这说明以前香港社会对‘一国两制’的理解不全面不准确。中央强调要“必须从维护国家主权、安全、发展利益”，任何一个地方区域，都有责任维护国家的主权安全和发展利益。
其次，张定淮认为，基本法中一些不好用条文表现和反映的政治意图在白皮书中也得到的体现。比如，白皮书强调香港的高度自治权不是固有，其唯一来源是中央授权，香港特区不存在“剩余权力”，这点就是强调中央对香港拥有绝对的管治权，香港所有的权力都是中央所授予的，香港社会以为中央只管国家安全和外交，香港所有权力都是香港自行行使都是错误的。“‘一国’与‘两制’并非等量齐观，这也是一个新亮点，这就是要告诉香港社会，‘一国’与‘两制’虽然是有机的整体，但是‘一国’和‘两制’并不是完全平等的，‘两制’首先要以‘一国’为前提”。张定淮说：“白皮书还强调要尊重国家的政治体制和其他制度和原则，白皮书就是要告诉香港社会，要按照怎样的方法和规矩行事，香港社会必须要充分尊重中央政府，要对中央政府‘效忠。’张定淮指出，白皮书对治港者的‘爱国爱港’这一概念提出法律依据，就是要按照宪法和基本法的规定，要维护国家统一和领土完整，要保持香港的长期繁荣和稳定，这是白皮书的另一个新亮点。“这些都是香港公职人员的最基本要求，公职人员还要效忠中央政府和特区”，张定淮说，这些都是最起码的政治条件。“特区行政长官是香港贯彻落实‘一国两制’方针政策和基本法的第一责任人，这个‘第一责任人’是一个新鲜提法，是第一次，这就意味着特首要双负责，首先要对中央政府负责，第二要对特区负责”。就行政长官选举和政改问题，白皮书也提出了具体说明。张定淮表示，香港关于政改的问题闹得凶，但中央政府是坚持按照香港基本法办事的，即依据一个具有广泛代表性的提名委员会来选举行政长官，这是20多年前就在基本法中规定好的，那么号称法治社会的香港对法律提出挑战，要以政党提名和公民提名的方式选举行政长官，这就违反了基本法。此外，张定淮称，白皮书还对香港社会要尊重和维护全国人大及常委会对香港基本法具有修改权和解释权这一点有所重申。最后，张定淮指出，白皮书的发表对香港社会将产生积极的影响，传递的是一种正能量，也是“中央政府告诫香港社会要依法办事”。（马静）
